开城博弈朝韩谁更纠结

“我真后悔把公司设在开城工业园。”4月17日，韩国首尔B.K.电子公司总裁于邦吉（音）在接受境外媒体采访时表示，“每次朝鲜和韩国政治紧张，受伤的总是开城工业园的企业。”

昨日，也就是开城工业园关闭的第九天，韩国企业企图返回园区，但朝鲜拒绝了访问申请。韩国统一部发言人邱吉生(音)在接受《国际金融报》记者采访时表示，开城工业园123家韩方企业全部停产，目前园区内还有238名韩方员工，其中包括1名中国人，他们的食物等物资已经短缺。

“开城工业园本来就是个错误，最后必然要彻底关闭。”朝鲜问题专家、中共中央党校国际战略研究所教授张琏瑰在接受《国际金融报》记者采访时分析，“朝鲜和韩国已经是‘你吃我，我吃你’的状态，不可能因为韩国态度变得友好一点，朝鲜就停止对韩国的本质对峙。”

中国国际问题研究所副所长董漫远在接受《国际金融报》记者采访时分析，关闭开城工业园是朝鲜最后一张王牌，“到了这一步，朝鲜已经没有其他牌可以打，下一步，只有发射导弹比这更强硬。”

双方损失巨大

综合各方数据显示，如果开城工业园被完全关闭，朝韩双方的经济损失或高达450亿元。

据韩国方面估算，韩方的直接经济损失达1万亿韩元左右。这部分损失包括两个方面，一是123家入驻企业每月达4000万美元的生产收入受到损失，其次是5568亿韩元的总投资也无法收回。此外，加入韩朝经协保险的每个企业可获得最多70亿韩元的补偿，投资额90%的损失补偿费，这笔钱将成为韩国政府的负担。

但有分析认为，韩国政府和韩国土地住宅公司、KT韩国电力公司等为建立开城工业园区投入的资金也应看作损失。照此计算，韩方最大损失额高达5万亿至6万亿韩元，约合人民币３２４亿元。

朝鲜的损失也不小。有分析认为，朝鲜以园区工人工资名义收取的每年8700万美元收入也将泡汤。此外，有数据显示，开城工业园开园以来，每年可为朝鲜创造20亿美元的收入。韩国开城工业园企业联合会经理邱堪生（音）向《国际金融报》记者表示，“我们无法估计这将造成多少损失，从8日开始，朝鲜撤走了所有的工人，123家企业已经全部停产9天，我们也不知道该怎么办，只能盼望早点恢复（生产）。”

据邱吉生介绍，2012年，韩国仅就工人工资一项就支付了8000万美元，即给总共5.3万朝鲜员工平均每人每月134美元工资，但邱吉生表示，工资由韩国直接支付给朝鲜政府，朝鲜政府并未全额支付给工人，具体“克扣”了多少，不能确定。

有一个值得注意的细节是，关于朝鲜工人的平均工资，韩国方面有两个数据，一是韩国统一部给出的是每月134美元，另一个是邱堪生提供的数据是每月140美元。这两个数据直接关系到，朝鲜每年获得的工资收入到底是8000万美元还是9000万美元。

美欲控制园区

“开城工业园区”是韩朝经济合作的三大项目之一，堪称朝鲜半岛南北和解合作交流的象征，是主权属于朝鲜、由朝韩双方共同管理的“经济特区”。

园区共分三期开发，按照规划，到2012年，可容纳2000多家企业，工人达17万名，年产值达到200亿美元，为北南共同发展和民族统一奠定坚实基础。

园区的运营模式相对清晰，朝鲜只提供土地、工人，投资和管理由韩国负责。产品全部运回韩国交易，所有商品获韩国海关免除所有关税，即把产品视为国内生产。朝鲜只获得工人工资、土地租金。原定的土地和税收条件非常优惠，前5年税收全免，随后3年企业按50%缴纳税费。但2012年12月1日，朝鲜方面撕毁了原定的优惠协议，提高了土地和税收水平，目前已几乎没有大的优惠条件。

开城经济特区的设立，不单促进了朝韩两国在经济发展上的合作，亦让韩国的制造业得以重生。因为韩国中小企由于本国工人薪金不断飞升，被逼外迁到廉价劳动力地区，朝鲜工人只需要韩国工人不足1/10的工资，与中国相比，亦只少一半。由于开城距离韩国的经济中心首尔只有70公里，约一小时车程，距离韩国及东北亚的航运及航空业枢纽仁川更只有50公里，有助在工业地区投资的公司更快地把产品送至世界各地。

但直至目前，区内总共只有123家企业，且全部由韩国投资， 朝鲜工人5.3万名。开城工业园在规划上，没有达到预期目标。有分析认为，这里面除了受到朝韩局势影响，美国也是不能忽视的因素。

《国际金融报》记者找到了美国国会研究中心针对开城工业园的专项研究报告，该报告供美国国会内部使用。报告显示，韩国运往开城工业园的机器设备需要得到美国批准。该报告详细列举了123家开城工业园企业的详细名单和经济分析情况、美国在其中的获益分析及政策建议，显示出美国对开城工业园发展的实际控制欲望。

美国对进入园区的高端技术企业极为警惕。要求这些企业不能在开城工业园完成成品生产，只能进行价值链最底端的环节，必须将半成品运回韩国国内，再在韩国国内另外设厂来完成成品。因此开城工业园在2012年建成高科技园区的原计划，难以取得进展，至今仍以劳动力密集型的衣服、鞋子等生产企业为主。

荆门工服制作

东兴定制工作服

桂林工服订制