一条趟出来的追赶跨越之路-【新闻】

一条趟出来的追赶跨越之路

“十一五”以来我市经济实力快速增长回眸（上）

核心指引

回溯“十一五”这五年，我市实现了“财政收入三年翻一番、地区生产总值四年翻一番、固定资产投资五年翻两番”的跨越式发展，主要经济指标增幅在省内领先，经济总量的位次前移。2009年，我市的综合发展指标更是跃居全省第一。经济社会的快速协调发展，当然与我市的解放思想、转变观念密不可分，正是因为有了解放思想，全市上下的精气神倍增，我市发展三年迈出了三大步。

路是人走出来的，历史是人写出来的，人的每一步行动都在书写自己的历史。

当时间定格在2010年，回首“十一五”时，作为牡丹江人，我们有太多的收获、太多的感慨、太多的希冀。而这些沉甸甸收获的背后，则是我们不断解放思想、转变观念的一个过程。

正所谓“没有思想理念上的突破，数字只能是昙花一现”。在解放思想中，我们实现了追赶型跨越式发展；在解放思想中，我们深入实施“三大战略”并实现弯道超越；在解放思想中，我们在打造大牡丹江、新牡丹江的过程中实现经济社会的快速发展。

“看似寻常最崎崛，成如容易却艰辛。”五年里，我市趟出一条符合牡丹江实际的、具有牡丹江特色的追赶型跨越式发展道路，更在牡丹江迅速刮起一场具有“牡丹江特色”的头脑风暴。

从“根”上解决发展问题

追赶跨越的含义，最核心的意思就是用最短的时间把差距缩到最小。为此，市委书记徐广国曾明确指出：“认识各自优势、挖掘发展潜力，加快发展的前提是要解决扩大视野的问题，实际上是个思想解放程度的问题。”

从2000年到2005年，牡丹江陷入一个思想上低迷、经济上低速、氛围上低沉的“三低”局面。

统计资料显示，2005年与2000年相比，我市的主要经济指标在全国30个同等规模城市中的位次在后移。同时，2005年牡丹江经济指标在省内13个地市中的位次是地区生产总值第9位，城镇固定资产投资第11位，社会消费品零售总额第7位，全口财政收入第6位，2006年下滑到第11位，规模以上工业增加值第12位，进出口总额第8位，城镇居民人均可支配收入第9位，农村居民纯收入第7位。

2007年初，市十次党代会报告中“三个同步提升”、“三个倍增”、“四个之最”等追赶跨越的目标，让雪城人精神为之一振。仅仅过去半年时间，牡丹江各项经济指标就令所有人眼前一亮：2007年上半年全市经济持续高位运行，呈现出多年未有的良好发展态势，全市地区生产总值同比增长14.7%，增幅创历史同期最好水平，在全省居第二位，固定资产投资总量和增幅均居全省第四位，财政收入同比增长27.4%，是1994年以来同期最快进度和最高增幅。

这还仅仅是雪城解放思想、转变观念所走出的第一步，在随后的三年三大步的追赶跨越发展中，解放思想、转变观念成为一条主线贯穿其中：

2007年年中的市委十届二次全会指出要坚定不移地继续推进思想解放，要把解放思想体现到具体工作上；市委十届四次全会在总结追赶跨越一年经验时提出，必须把解放思想贯穿工作始终；市委十届九次全会要求，要通过思想的大解放，认识的大提升，来振奋精神，振兴经济；市委十届十次全会指出，全市今年及今后一段时期工作的总基调是“双调双转”，即转变生产方式，首先转变思维方式。调整经济结构，首先调整知识结构；市委十届十三次全会提出，全市要以经济发展提速、社会建设提档、作风建设提效的“三提”为手段，快发展、大变化，推进经济和社会建设的全面升级……

就在不久前召开的市委十届十四次全会强调，发展方式的转变源于思维方式的转变。实现“十二五”期间经济社会更快、更好、更大的发展，关键是要从转变各级领导干部的思想观念、更新各级领导干部的知识结构入手，加快转变经济发展方式。

解放思想，转变观念，让全市上下形成了一种不甘人后、不气馁、不服输、不言败的精神风貌，使我市经济发展的后劲和可持续性明显增强。

从体制机制上提升干部精气神

市十次党代会提出了追赶跨越的目标，实现这一目标关键就是要让干部在思想上得到解放，提升干部的精气神和干事创业的能力，调动领导干部的主观能动性，从而成为推动经济发展的有力支撑。

我市于2007年开展的“治庸治懒”行政问责专项活动等等行动，重点向不学习、不作为、不进取、不落实、不碰硬、不为民、不协作、不守纪八方面问责；

为调动各县（市）区的项目建设积极性，我市对各县（市）区经济社会发展成绩进行公开评比，设立了经济发展贡献奖，使有作为的人既有位置，又有票子，提振了党员干部改革创新的士气，为追赶跨越提供有力的保障；

推进思想解放的同时，我市将重点放到打造一支素质高、能力强、作风硬的干部队伍上，树立鲜明的选人用人导向，明确思想品德、推动发展、崇尚实干、起于基层、鼓励创新、群众公认的选人、用人“六个导向”。

我市大力推进干部人事制度改革，探索实行了后备干部公选制、领导干部比选制、干部管理待岗培训制，积极构建干部“择优”、“优胜”、“劣汰”机制：

2007年以来，通过实施对市直单位领导职位比选等举措，我市已逐步完成了领导干部选任由传统的“伯乐相马”向如今的“赛场选马”模式的转变，真正把“代替人民选人”变成“组织人民选人”，最大限度地提高了选拔任用干部工作的满意度；

2008年4月24日，我市面向全省公开选拔500名县处级后备干部，此举开了全省先河。公选中，共有1501人通过资格审查参加考试，最终确定668名后备干部，其中大兴安岭等域外4人，中省直单位36人，研究生以上学历158人，女、少、非干部分别为134人、38人和55人；

同时，从2008年起，我市每年选派百名后备干部及优秀年轻干部进行挂职锻炼，形成了“锻炼一批人、培养一批人、选拔一批人”的干部选人、用人良性循环机制。

在不久前召开的市委十届十四次全会上，我市对今后的用人环境有了更新的诠释——在今后的工作中，要坚持树立以绩、以项目、以发展选拔干部的用人导向，对政治过硬、干事创业、实绩突出的干部要经济上重奖、政治上重用。对工作不力、打不开局面的班子和干部随时调整。做到让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有职位，真正形成能者上、平者让、庸者下的用人环境，激发干部队伍活力。

从净化环境上增强发展后劲

一场具有“牡丹江特色”的头脑风暴，不仅提升了牡丹江上下的精气神，同时也将我市的投资环境荡涤干净许多。

一个项目本该2天办结手续，可有关部门5天也没办完；有些人在行政审批过程中不配合，啥事一到他那里就“卡壳”；有些人不正确履行职责，该办的事不办……以往这些“小二管大王”的现象，如今在牡丹江越来越少。

于2007年3月开展的“治庸治懒”行政问责专项活动中，市纪委和市直机关工委通过采取异地交叉形式，分别对市区和县（市）党政机关、服务窗口的工作作风情况大规模明察暗访，对违纪人员分别给予了免职、通报批评、离职培训、取消评优资格等处理。同时，还开设了“涉环”问题投诉台，专门解决企业和群众反映的各种环境问题。

几年来，这项活动在持续进行。2008年，市纪检部门专门出台了《2008年全市党政机关深入开展“治庸治懒”专项行动工作方案》，加大了治理力度，扩大了治理范围，使我市“治庸治懒”成为常态行动。除工作作风外，还要看工作内容、效率和质量。所谓“盯住不落实的事，追究不落实的人”，对存在问题的领导和个人从严问责。

在整顿机关工作作风的同时，市政府完善审批绿色服务通道机制，开展审批服务减时间、减费用、减程序“三减”行动，推行透明度高、效率高“两高”服务标准，进一步加快了项目落地速度，提高了投资服务效率。

2007年，市委、市政府还从解放思想入手，开始挖掘、丰富和弘扬“自强不息、创新创业、开拓开放”的城市人文精神。以深化“市民素质提升工程”为重点，推进群众性精神文明创建和思想道德建设，培养市民文明习惯和公德意识，营造全社会参与管理、爱护环境的良好氛围。

春风化雨，润物无声。不经意间，“世茂”、“绿地”等一批战略投资者已成为雪城的老朋友。随之，一个又一个的大项目、好项目纷至踏来。

一场头脑风暴，不仅解决了雪城的发展速度问题，同时也解决了精气神的问题。而面对“十二五”这个新的历史发展机遇期，我们更需要坚持追赶型跨越式发展不动摇、坚持“双调双转”不动摇和坚持工业立市、金融强市和贸旅牵动三大战略不动摇，打造面向东北亚的加工中心、物流中心、商贸中心、旅游中心和会展中心。随着“牡丹江特色”头脑风暴的不断激荡，具有牡丹江特色的追赶型跨越式发展道路将越来越宽，我市的一个个追赶跨越新目标也离我们越来越近。

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