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国务院顶层设计市场监管体系法不禁止即可为dd

发布时间:2021-01-21 19:13:53 阅读: 来源:邦定机厂家

国务院顶层设计市场监管体系:法不禁止即可为

一只看得见的手,一只无形的手,如何协调一致?中国政府网昨日发布的《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》,首度系统性厘清了政府和市场的边界。

《意见》提出,要加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局,到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。专家认为,该《意见》是改革开放以来,国务院首次系统完整地提出关于完善市场监管体系的顶层设计,也是2020年前改革市场监管体系的行动指南。

“坚持放管并重,实行宽进严管。”《意见》开宗明义,明确了简政放权、依法监管、公正透明、权责一致和社会共治等基本原则。“《意见》的核心精神,是无论对国企还是民企,公有经济还是非公经济,都要进行公平的市场竞争。这意味着对民营经济的支持力度将会加大。”国家行政学院教授张春晓(微博)对上证报记者说。

让人眼前一亮的是对政府和市场边界的定位:“法不禁止的,市场主体即可为;法未授权的,政府部门不能为;法有规定的,政府部门必须为。”《意见》明确,要制定市场准入负面清单,国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,清单以外的,各类市场主体皆可依法平等进入。

“《意见》的出台,无论对产品市场和资本市场来说,都意味着非负面清单皆可为,实行宽进严管的市场监管体系。”张春晓进一步解释称,“其中,‘宽进’并非降低准入门槛,而是门槛清晰,尤其对民营经济而言,意味着破除‘玻璃门’,非禁即入;‘严管’不代表约束,而是监督市场合规运作,强调政府良性引导而非行政管制。”

在打破地区封锁和行业垄断方面,《意见》明确要纠正违反法律法规实行优惠政策招商等行为,对公用事业和重要公共基础设施领域引入竞争机制,放开自然垄断行业竞争性业务。

“在放开自然垄断行业竞争性业务上,包括供水、垃圾处理、电厂、石油勘探、电信周边业务等,都要对民营企业开放。《意见》中关于打破封锁和垄断虽然此前也提过,但没有这么明确和系统的规定。从这点来看,《意见》的出台非常可喜。”发改委投资研究所研究员张汉亚(微博)对记者说。

那么,政府这只手腾出来干什么?监管。《意见》明确的九个方面的要求中,有五个内容与监管相关,包括强化市场行为监管、夯实监管信用基础、改进市场监管执法、改革监管执法体制、完善监管执法保障等,列示了政府的正面权利清单,其中完善市场退出机制这一项,将由多达10个部委分工负责。

由于监管工作的复杂性,并非完全交由政府来唱“独角戏”,需要构建政府监管与行业自律、社会监督的合力。

“在顶层设计之后,未来还将有一系列配套政策出台。”张春晓说,“总而言之,就是要对企业拿出负面清单,对政府拿出正面权力清单。”

荣耀地王悲怆今朝

2009年,中华企业以28亿元价格直接把宋卫平拍死在沙滩上的杭州住宅项目,到今天还没开售。

这个名叫中企御品湾的楼盘,要开到3.4万元/平方米才能盈利,在如今的同地段杭州简直是天方夜谭。

中华企业或许心知肚明,早在2013年年报中注明,为杭州中企御品湾项目计提跌价减值准备1.1亿元。

⊙记者 于兵兵 ○编辑 衡道庆

“最后一次,还有加价的吗?”“成交!恭喜竞买人!”

昔日那些象征房企实力的地王,上证报记者经过实地走访和调研发现,如今大多陷入尴尬境地:要么快速开盘,想尽各种办法回笼资金,甚至不惜牺牲利润;要么连开盘都不敢,指望能“挺”过难关;要么土地款无法按时付清,退地或转手;要么举债百亿信托,以支持地王开发;更有捂盘数年仍无法卖出成本价,计提上亿减值准备。

他们中有绿地、恒大这种民营大鳄,也有中海、方兴、中华企业等国企巨头。

花钱赚吆喝的地王:首付只需6%

2013年9月3日,杭州萧山拍出三块商业用地,其中一块地经历了高达142轮报价,最终以25.95亿元成交,折合楼板价为10556元/平方米。风头正劲的恒大地产拿下了这一地王项目。

三天前,这一地王项目上破土而出的超级大盘恒大帝景开盘,销售均价1.6万元/平方米。为了尽快卖房,恒大帝景推出了诸多优惠,最吸引人的是,30%首付款可以分三年付清,签约当天只需要付6%,余款分三个节点每年付8%。

“零成交”的地王:滨江豪宅骑虎难下

2012年10月,杭州推出一块位于钱江新城边上的稀缺沿江宝地,吸引了万科、保利等一线品牌房企进场争夺,三宗地块的竞价用时竟超过4小时,最终中海地产以总价近55.9亿元同时配建9.81万平方米金融城高级人才公寓成功摘牌,三宗地以总建面计算的综合楼面地价高达18150元/平方米。

根据一份被中海公司认可的内部测算,这中海御道路一号的一期成本在4万元/平方米左右,预售报备均价是4.2万元/平方米。而从杭州搜房网公布的预售价格来看,项目开盘底价可能低至3.6万元/平方米。

有消息人士告诉记者,就在今年3、4月份,项目曾经暗开过一次。可能是因认购情况不佳,项目索性对外宣称尚未开盘。目前为止,中海御道路一号官方备案体现的成交数量为零。

屡上头条的地王:这次能否“挺过去”

在上海,“如果说2013年的地王项目,最麻烦的要算临港新城的地王和方兴地产的百亿地王了。”一位上海房地产界人士告诉记者。

今年1月28日,方兴地产以101亿元的总价夺下上海市闸北区大宁路街道325街坊地块,溢价率高达111.59%,折合楼板价4.8万元/平方米,刷新了上海宅地的总价纪录。

方兴地产可谓实力不俗,这家开发了上海金茂大厦的企业,是世界五百强中化集团旗下房地产开发平台。2009年以来,方兴地产曾因为“地王”概念屡上媒体头条。2009年,方兴地产以40.6亿元拿下北京广渠路15号地王,此后,公司在北京、上海和苏州屡拿地王,斥资超过200亿元。

“上海大宁地王听说明年初开售,首期价格要开在7万至9万元,后续可能上10万元。这个价格在大宁这个区域,是有很大难度的。”一位房地产界人士说。

多年来,房地产市场的每一轮调整都以房价再次上涨告终。“不要紧,总有一天,高价地王会被市场化解。”但这次,那些曾经的地王,还会如此幸运吗?

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