发改委新36条促民资入实业

发改委新36条促民资入实业

近日，据媒体报道，国家发展改革委再度知会43个部门，并表示“新36条”贯彻落实工作的整体进展还不够理想，要求落实鼓励和引导民间投资健康发展实施细则制定工作。另外，由国家发改委主导的“民间投资监测分析”“鼓励引导工程咨询机构服务民间投资”等工作也即将出台实施细则。　　自2010年5月《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新36条)印发实施以来，我国民间投资日益发展壮大。但在某些行业领域之外，仿佛有一扇“玻璃门”，民间资本不得其门而入。如何才能破除这些“玻璃门”，引导民间投资壮大实体经济？　　国家发展和改革委员会固定资产投资司司长王晓涛在接受媒体采访时表示，“玻璃门”是对民间投资准入难问题的一种形象描述，主要指的是那些阻碍民间投资进入相关行业和领域的“看不见但一进就碰壁”的不合理门槛。当前，努力破除各类“玻璃门”的首要任务是统一思想，提高认识，坚决贯彻两个“毫不动摇”的政策方针，全面落实“36条”，加快相关政策措施的落实力度。　　“当经济处于下行周期，如果政府能够大力放宽民营企业进入金融、医疗、服务业的准入标准，能够真实有效地为中小企业减税，对中国经济下阶段发展将是一个极大利好。”国务院发展研究中心副主任卢中原说。　　发改委投资司有关负责人22日表示，近期鼓励引导民间投资健康发展的相关细则将密集出台。据介绍，截至目前，住建部、水利部等已起草完成实施细则初稿，证监会、国资委的实施细则正在履行报批程序，电力、石油天然气领域的实施细则制定工作也正在抓紧进行。　　“民间投资是发展实体经济的主力军，但民间投资转变经济发展方式的任务重大而迫切。以制造业和服务业为主要投资领域的民间投资是实体经济的重要基础，但目前还主要停留在低层次产业和产业链低端，尤其是大量的高耗能、高污染、低技术产能主要集中在民营经济。与此同时，民间投资也是经济增长内在活力与动力的主要源泉，具有不竭的创新动力，部分民营企业积极推进自身转型升级，目前已成为挺进战略性新兴产业的生力军。”王晓涛说。　　如何才能破除各类“玻璃门”？王晓涛说，当前，努力破除各类“玻璃门”的首要任务是统一思想，提高认识，坚决贯彻两个“毫不动摇”的政策方针，全面落实“36条”加快相关政策措施的落实力度。　　第一，有关部门在制定出台实施细则过程中，不能简单地在相关法规政策中做一般号召性表述，而要有针对性地提出破除各种隐性障碍的具体配套措施，明确民间资本进入的具体途径和方式。　　第二，要规范设置投资准入门槛。市场准入标准要公开透明，更要科学合理，不能在形式上或实质上对民间资本设置附加条件。　　要充分听取有关商会和民营企业的意见建议并以适当形式及时反馈意见采纳情况，对于合理要求应予采纳吸收，尽可能适当降低门槛，不使民间投资仅因为弱小而失去发展的机会。　　第三，要加快推进重点行业领域改革，进一步调整国有经济布局和结构，放开对民间资本投资的限制，打破垄断，扩大开放，鼓励竞争，为民间资本发展营造更广阔的市场空间。要不断深化行政审批制度改革，全面清理整合涉及民间投资管理的审批事项，加强对审批权力的监督制约。　　第四，要清理和修改不利于民间投资发展的政策规定，特别是要彻底清除各地区和各部门通过地方性法规规章、部门规章以及规范性文件设置的不合理限制门槛，并建立常规的定期清理机制。此外，彻底破除“玻璃门”，还要为民间投资进入相关行业领域后，创造公平竞争的市场环境，保障其合法权益依法不受侵害。

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